【强富美高看淮安】江苏淮安:为民生托底 为逐梦护航

民之所盼,政之所向。黨的十八大以來,江蘇省淮安市民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記關于民政工作的重要論述和指示批示精神,大力踐行好“民政爲民、民政愛民”工作理念,認真貫徹落實淮安市委、市政府工作要求,著力做實基礎、打造亮點、補齊短板、守住底線,深入開展“三愛三比”主題教育實踐活動,淮安民政事業高質量發展再續新篇。

奮進新時代,走在最前列。淮安市民政系統強根基、濟民困、解民憂、暖民心,在助力全市高質量發展中交出了一份可喜的成績單——

2018年度获得淮安市委、市政府高质量跨越发展考核第一等次、“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动年度优胜红旗、全市创新创优优秀项目一等奖、软环境效能建设十佳单位;“精准兜底助力阳光扶贫”工作荣获2018年度全省现代民政建设创新成果奖,乡镇布局优化工作在2018年全省民政工作会议上作经验交流;全市7个縣區全部创成江苏省现代民政建设示范单位,城市公益慈善指数跃升70个位次、位列全国第28位,创新“关爱邮路”项目被收录进《全国民政系统儿童福利工作案例汇编》,永思园公墓管理处被表彰为全国民政系统先进集体。

強根基:黨建引領推動發展

黨的十八大以來,淮安市委、市政府高度重視民政工作,將民政工作納入全市高質量跨越發展考核指標和重點工作指標,齊抓共管,形成整體合力。全市民政系統堅持以黨建爲統領,堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發展,常抓不懈推進幹部隊伍作風建設,未雨綢缪防範化解風險隱患。

——民生优先加强顶层设计,齐抓共管形成整体合力。市政府专门印发民政事业发展五年规划,市委、市政府建立研究民政工作常态机制,市委常委会、市委深改委会、市政府常务会分别就养老服务、社区治理、殡葬改革等进行專題研究。将民政工作纳入全市高质量跨越发展考核指标和重点工作指标,建立社会救助、留守儿童关爱保护、殡葬改革、社会组织监管、养老服务等联席会议制度,市政府连续14年将城乡低保提标纳入十件实事项目。

——落实全面从严治党责任,树立民政工作争先导向。各级民政部门坚持挺纪在前,制定落实全面从严治党主体责任实施办法,认真开展好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”專題教育、“两学一做”学习教育,锻炼政治品格。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实践行好民政“为民、爱民”的主责本职。组织“民政讲坛”“处长论坛”及專題培训班,开设淮安民政局门户网站和微信公衆號等平台,创新开展“三爱三比”主题教育实践活动,在全市民政系统选树先进典型,学习身边典型——“孺子牛奖”获得者李银江,全面提升民政工作队伍能力、素质、形象。

——身體力行展現責任擔當,一抓到底對焦風險隱患。積極開展申請救助家庭經濟狀況核對工作,平穩推進鄉鎮優化布局,深入開展掃黑除惡專項鬥爭,爲淨化基層組織政治生態、鞏固基層政權建設保駕護航。實施城市社區共建,打造城市實地考察點位樣板工程,爲淮安全國文明城市創建貢獻力量。全面開展排查整治安全隱患專項行動,制定安全管理應急預案,對全市兒童福利院、敬老院、救助站、殡葬服務設施、各類養老服務機構及社區養老服務設施、福彩銷售場所等全面排查,及時通報督辦,確保整改到位、消除隱患。



惠民生:兜底保障呼應民生

黨的十八大以來,淮安建立了政府領導、民政部門牽頭、社會救助管理部門各司其職的工作機制,以基本生活救助爲基礎、以專項救助爲輔助、以社會力量參與爲補充的綜合社會救助體系不斷完善。近年來,全市各級民政部門按照市委“陽光扶貧”工作部署,聚焦脫貧攻堅,緊扣“三全三精”,切實兜牢基本民生保障底線,努力確保全面小康路上“一個不少、一戶不落”。

——兜底保障全覆蓋,政策落實精准。對標“十三五”時期“社會保障兜底一批”硬任務,全市各級民政部門全面落實政策性兜底保障要求,將符合條件的困難群體納入城鄉低保、特困人員供養等相應民政保障範圍,確保符合條件的困難群體“應保盡保、應養盡養、應救盡救”。市民政局按照“制度化+信息化”路徑,創新建設“淮安市陽光大救助平台”並在全市推廣應用,通過流程再造與優化,將民政扶貧濟困相關業務納入平台管理,強化精准監管,切實維護民政政策執行的嚴肅性、公正性,更好地保障困難群衆切身利益,該項目榮獲2017年度全省現代民政建設創新成果獎。

——規範關愛全過程,動態管理精准。在救助保障業務經辦中通過“四個100%”,著重把好“入口關”:對申請對象100%入戶調查、100%民主評議、100%張榜公示、100%信息核對,以公開促公正,確保陽光運行、不錯保。在全省率先試點省、市、縣“三級聯動”核對機制,並率先全省將建檔立卡扶貧對象全部納入信息核對範圍,采用“線上數據核查”和“線下入戶排查”相結合的方式,使申請對象識別精准度不斷提高。“精准兜底助力陽光扶貧”工作榮獲2018年度全省現代民政建設創新成果獎。

——應保盡保全到位,一個不漏精准。民政保障資金通過金融機構實行社會化打卡發放。民政救助管理部門通過對在保對象定期複核,根據家庭人口、收入、財産變化情況及時作出變更審批,確保“應保盡保、應退盡退”。2013年—2019年前三季度,全市累計發放低保金24.44億元,發放特困供養金7.945億元,發放臨時救助金8466.47萬元,惠及全市困難群衆近9萬戶、19萬人,困難群體的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

解民憂:孝老愛幼傳承美德

黨的十九大報告提出了“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和産業發展”的要求,這爲新時代特色養老事業指明了方向。近年來,全市民政系統以構建“三老三全”養老服務格局爲目標,目前全市共有各類養老機構249個、養老床位4.4萬張,每千名老年人擁有養老床位44.7張;建成40個鄉鎮(街道)日間照料中心、1669個城鄉社區居家養老服務中心和406個老年人助餐點,養老全覆蓋、孝老全方位、敬老全社會的養老服務工作格局正在逐步形成。同時大力加強未成年人關愛保護,讓孤困兒童在同一片藍天下幸福成長。

——聚力養老服務體系多層次。建立養老服務聯席會議機制,強化政策執行機制;優化居家服務能力,實現居家養老服務標准化提升。持續開展養老機構服務質量提升專項行動,建立尊老金普惠機制,今年前三季度爲全市13.3萬老年人發放尊老金7700余萬元,接受上門服務的老年人占比達到10%。推進智慧養老,建設“淮安市虛擬養老院”平台,實現全市養老服務“一張網”。完善養老機構安全“六個一”工作機制,全面監管養老機構安全。

——聚焦養老服務需求多樣化。聚焦空巢、獨居和農村留守老年人養老生活的特殊性,建立空巢、獨居和農村留守老年人巡防、互助和信息比對制度,將這部分老年群體納入政府購買服務範圍,滿足他們精神關愛和定期上門照料的養老服務需求。聚焦失能、半失能老年人照護,通過推進護理型床位建設,不斷滿足這部分老年群體的養老護理需求。聚焦居家養老老年人上門服務需求,基本建成“十五分鍾養老服務圈”。聚焦老年人精神關愛生活需求,在春節、重陽節等時間節點,開展敬老愛老入戶慰問走訪活動,開展“十大老有所爲明星”評選以及“孝老愛親、向善向上”敬老月主題活動,形成全社會共同關愛老人的濃厚氛圍。

——用心織密孤困兒童保障網。建立困境兒童養育費自然增長機制,淮安連續9年持續提高孤兒養育費標准。擴大關愛覆蓋範圍,先後將監護人監護缺失兒童、監護人無力履行監護職責兒童以及重殘重病和流浪兒童納入保障體系。共建基層兒童關愛網絡,建立困境兒童保障和農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度,落實“八項責任”。目前共配備1827名兒童督導員和兒童主任,實現鎮、村(居)全覆蓋,2019年全市共建成並投入使用兒童“關愛之家”54個。開展農村留守兒童“陪伴同行”關愛活動,爲農村留守兒童參加社會實踐搭建平台,聯合郵政公司打造困境兒童和農村留守兒童“關愛郵路”項目,拓展基層關愛保護隊伍。

暖民心:社會治理促進和諧

“精准服務暖民心”是淮安民政人的不懈追求。黨的十八大以來,淮安市民政系統深度盤活社會組織寶貴資源、探索創建城鄉社區治理新格局、提升專項社會事務管理水平,讓最需要幫助的人、最需要關愛的人生活得越來越順心,讓社會更加和諧、更加溫暖。

——深度盤活社會組織寶貴資源。打造淮安社會組織“三強三好”特色名片。一是引領性強,黨建作用好。成立第一屆中共淮安市社會組織綜合委員會,在托底管理的24家社會組織中,成立6個黨支部、2個聯合黨支部,其余11家通過選派黨建指導員等方式開展黨建活動。提出社會組織黨建工作“六有標准”,力爭達到“六個一“成效。二是政策性強,履職增效好。深化行業協會商會政會分離,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制,通過日常監督、規範任職行爲、資金抽查、執法監察等環節,依法依規嚴格社會組織監管。三是公益性強,綜合評價好。指導社會組織圍繞重點民生領域,策劃實施爲老服務、助殘服務、青少年服務、救助幫困服務等公益項目,打造一批社會組織公益服務品牌。自2012年以來,共有389個社會組織公益創投項目受資助實施。

——探索創建城鄉社區治理新格局。推行社區治理“1+3”模式。一是突出黨建引領。配合做好書記、主任一肩挑補選工作,年底前實現40%目標。強化村務監督委員會作用,全市實現100%挂牌、100%良性運轉。二是緊盯關鍵人,強化基礎事。圍繞創建“陽光村務”品牌,積極總結推廣“四議三評兩公開”工作機制,全市1693個村(居)委會全部順利完成換屆選舉。探索以村民小組自治形式的微自治,實現村民“自我服務、自我管理、自我決策”。三是抓住關鍵點,強化社區創新推動。全市建立“三社聯動”綜合試點社區30個,鄉鎮街道“政社互動”實現全覆蓋。實施以“135N”社區治理服務爲核心的“社區生活彙”治理新模式。四是抓住關鍵事,強化制度保障。在全省較早出台《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》,全市80%的鎮(街道)已經完成“一辦五局一中心”的基本體制架構搭建。新建、改擴建社區服務設施,升級改造100個社區綜合服務中心,達標升級城區320個城鄉社區綜合服務中心。

——提高專項服務滿意度。深化“放管服”改革,穩妥推進淮安行政區劃調整,提高城市的集聚水平和規模,拓展城市發展空間;優化鄉鎮布局,激活鄉村振興整盤棋。地名管理、婚姻登記進一步規範,殡葬服務、流浪救助管理、殘疾人兩項補貼發放便民化水平有效提升。加強地名管理和地名文化建設,完成全國第二次地名普查工作,收集地名條目3萬多條。在蘇北率先推出基本殡葬服務項目免費惠民政策,共惠及15.4萬人,減免資金1.37億元。全省率先實現殡葬設施布局規劃全覆蓋。初步建立“五位一體”流浪乞討救助管理長效機制,幫助近2000名長期滯留流浪人員回歸家庭。

立足民政新使命,牢記初心再起航。全市各級民政部門正以習近平新時代中國特色社會主義思想及全國民政工作會議精神爲指引,以更高的標准、更嚴的要求,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等新時代民政職責使命。廣大民政工作者正以昂揚的精神狀態、舍我其誰的責任擔當,投身溫暖人心的民政事業,爲決勝全面建成小康社會譜寫更溫情的民政樂章。

融媒体记者 葉列

融媒体编辑 何渊

通讯员 民政宣