【新时代 新作为 新篇章】夯实治理基础,推进基层善治!江苏淮安打造新时代社会治理的“淮安样本”

今年以来,江苏省淮安市将抓基层、打基础作为社会治理的长远之计和固本之策,坚持将精细精准精致的“品质追求”落实到工作的方方面面。该市的清江浦区、金湖县被命名为全省“法治建设示范縣區”,淮安区、洪泽区、盱眙县被表彰为全省“法治建设先进单位”;平安医院、平安市场等15类系列平安创建质效进一步提升;创成省级民主法治示范村(社区)705个,建成率达42.5%。

小网格书写大治理 管伟法/摄

網格治理實現新突破

今年3月28日,盱眙縣馬壩鎮楚東居委會網格員巡查發現鍾某等人利用不合格氣罐充裝液化氣銷售,迅速報至縣網格化管理中心,第一時間通過12345交辦應急管理、公安部門和馬壩鎮聯合處置,及時對6家充氣點依法取締,消除重大風險隱患。爲了更好發揮網格在基層治理中的作用,盱眙縣將網格化管理中心、涉穩聯動中心、12345政府熱線中心、110大數據指揮中心等四個中心合一,將綜治、公安、城管、信訪等部門全部嵌入網格,統一調度,“人、地、物、事、組織”信息實時采集共享。全縣13個鎮街、261個村居、749個網格構成一個整體,網格內第一時間感知風險、第一時間處置問題、第一時間回應訴求。

近年來,淮安將網格化管理作爲加強基層社會治理的主要手段,通過綜治中心“三年提檔升級計劃”,縣鄉村三級綜治中心規範化建成率全省領先,構建起“一站式受理、一條龍辦理、一攬子解決”的基層服務新格局,基本實現群衆“進一個門、辦所有事”目標。啓動建設市級社會治理大數據平台,與61個單位實現數據授權共享,實時接入人社、衛健、銀行、稅務等民生部門180類近20億條數據,成功開發維穩預警等20個場景應用。

在加強基礎平台建設的同時,基層體系建設也在同步完善。淮安全市基本建成以“一張網格托底、一支隊伍巡查、一個中心調度、一套系統支撐”爲架構的網格化治理體系,“源頭發現、采集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋”的閉環式“五步工作法”日益完善。截至目前,全市5565個網格共配備專、兼職網格員5353人,城市社區專職網格員配比達85.65%;縣鎮村三級網格中心規範建成率全部達100%。全市各級中心共受理各類事項227萬余條,辦結213萬余條,辦結率達99.58%。

在網格融合方面,清江浦區“黨建+網格”兩網融合模式、盱眙縣“四心合一”聯動模式在全省推廣。“四色”網格創建在全市如火如荼開展,通過整合組織部門力量創建黨建“紅網格”,整合公安部門力量創建平安“藍網格”,整合應急管理部門力量創建安全“黃網格”,整合司法行政部門力量創建和諧“綠網格”,延伸部門工作觸角,拓展網格服務內容,有效增強社會治理的廣度和深度,爲全省提供了可複制的淮安方案。

法官深入田间地头化解矛盾纠纷 管伟法/摄

矛盾化解探索新路徑

11月14日,漣水法院通過淮安中院自主研發的“無訟淮安”在線多元調解平台,首次在線調解完成一起建設工程施工合同糾紛案件,調解效率大大提升。

爲讓群衆足不出戶即可享受便捷高效的服務,全市法院堅持將信息化智能化手段融入矛盾糾紛多元化解工作,積極探索“互聯網+社會治理”新模式,自主研發“無訟淮安”在線多元調解平台。平台集咨詢、查詢、調解、訴訟四大服務功能于一體,今年9月上線運行。

矛盾糾紛多元化解機制,是基層基礎社會治理的重要內容。今年以來,淮安持續推進“矛盾不上交”三年行動計劃,深化“三調聯動”提升工程,縣鄉村三級調處中心全部實體化運行,基層派出所派駐調解室全部建成,住建、人社等15個重點行政單位全部設立行政調解室。深入推進信訪積案“百日行動”,努力推動矛盾糾紛就地化解、止訪止訴。全市累計發展調解類社會組織326個,矛盾糾紛調處成功率位居全省第三。矛盾糾紛多元化解經驗作爲全國“堅持發展楓橋經驗”典型在央視一套黃金檔播出,洪澤區“無訟村居”創建經驗在全國法院“楓橋經驗”研討會交流推介。

平安法治志愿者服务上门 管伟法/摄

基層善治邁上新台階

“B20樓有業主拾垃圾回來分類,需要物業去處理……”日前,清江浦區長西街道引河社區一號生活大院第二屆業主委員會給小區物業發去第三份小區治理聯席會議整改問題交辦單。

一號生活大院是清江浦區小區治理先行先試區域。目前,清江浦區520個居民小區均建成黨建引領的小區“四方共治”體系,業主委員會、小區治理監督委員會、物業公司、業主代表等多元參與、多方共治,小區的民主管理、民主決策、民主監督水平顯著提升,社會治理的末梢神經有效打通。

今年以來,淮安深度借鑒新時代“楓橋經驗”,堅持自治、法治、德治融合發展,制定《關于進一步加強“千村善治行動”工作推進機制建設的指導意見》,建立領導機制,明確職責任務,強化協同推進,全力實施“千村善治工程”,年內選樹建成“三治融合”試點村居162個,以點帶面提升城鄉善治水平,爲鄉村振興戰略保駕護航。總結提升並積極推廣清江浦區“四方共治”、金湖縣“樓棟會客廳”、洪澤區“六單閉合”等成功做法,開發運用淮安區“幸福河下”APP等信息化平台,創新建立大事協商、互助共治等多種自治形式,健全黨建引領的“一核多元”新型社區治理體系。建立普法責任清單和普法月曆制度,市、縣(區)法治文化陣地100%覆蓋,鎮(街道)、村(社區)法治文化陣地建成率達90%以上。

融媒体记者 楊丹丹

融媒体编辑 何渊

通讯员 陆瑞云 王瑶